Международные космические организации
Государства сотрудничают между собой в области применения космических аппаратов и освоения космического пространства через международные космические организации.
Европейское космическое агентство (ЕКА) образовалось в 1975 г. путем слияния Европейской организации космических исследований (ЭСРО) и Европейской организации по созданию ракет-носителей (ЭЛДО). Учредительный акт этой организации содержит следующую основную задачу – налаживание и развитие сотрудничества европейских государств в области разработки и применения космической науки и техники исключительно в мирных целях. Штаб-квартира ЕКА находится в Париже.
На основе соглашения о временных условиях создания глобальной коммерческой системы спутников связи была создана в 1964 г. Международная организация связи через искусственные спутники Земли (ИНТЕЛСАТ). В 1971 г. были подписаны постоянные соглашения об ИНТЕЛСАТ. В состав ИНТЕЛСАТ входят более 130 государств. Основная задача ИНТЕЛСАТ – создание и эксплуатация на коммерческой основе глобальной системы спутниковой связи. Штаб-квартира ИНТЕЛСАТ находится в Вашингтоне.
Международная организация космической связи «Интерспутник» была создана в 1971 г. Она была создана с целью координации усилий ее членов-государств по созданию и эксплуатации системы связи через искусственные спутники Земли. Штаб-квартира этой организации находится в Москве.
В 1976 г. была создана Международная организация морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ).
В ее состав входят более 60 государств. Основными целями этой организации являются обеспечение космического сегмента, необходимого для улучшения морской связи в интересах совершенствования системы оповещения о бедствиях и обеспечения охраны человеческой жизни на море, повышение эффективности работы судов и управление ими, совершенствование служб морской общественной корреспонденции и возможностей радиоопределения. Штаб-квартира этой организации находится в Лондоне.
Помимо вышеперечисленных организаций, существует ряд других международных межправительственных организаций, таких как Европейская организация спутниковой связи (ЕВТЕЛСАТ), Европейская организация по эксплуатации метеорологических спутников (ЕВМЕТСАТ), Арабская организация спутниковой связи (АРАБСАТ) и другие организации.
Существуют также, кроме вышеперечисленных, международные неправительственные космические организации, например Комитет по исследованию космического пространства (КОСПАР), созданный в 1958 г. по инициативе Международного совета научных союзов. В его состав входят академии наук и другие такие же национальные учреждения более 40 государств. Международная астронавтическая федерация (МАФ) была учреждена в 1952 г. Основными целями этой организации являются содействие развитию астронавтики, распространение информации о ней, поддержание интереса к развитию астронавтики и развитие всех ее направлений. Данные организации считаются одними из самых авторитетных неправительственных организаций.
Источник
Международные организации в области освоения космоса
Как и в других областях, при осуществлении космической деятельности государства сотрудничают двумя основными способами: посредством заключения международных соглашений и посредством создания международных межправительственных организаций. Обе эти формы (договорная и институционная) обеспечивают совместное освоение космоса в общих интересах государств-участников. Говоря о международных космических организациях, следует различать, как минимум, три группы субъектов:
1)организации общей компетенции, координирующие сотрудничество государств по самому широкому спектру вопросов, включая исследование и использование космического пространства (например, ООН, СНГ, ЕС и др.);
2)организации специальной компетенции, действующие в областях, в той или иной степени связанных с космической деятельностью (МАГАТЭ, ИМО, ФАО, МСЭ);
3)собственно космические организации, координирующие сотрудничество государств исключительно в сфере освоения космоса.
Как уже отмечалось, космическая деятельность оказалась в поле зрения ООН практически с самого начала реального освоения космоса. Уже в 1959 году, то есть за два года до первого полета человека в космос, Генеральная Ассамблея создала вспомогательный орган — Комитет ООН по использованию космического пространства в мирных целях (Комитет по космосу). Первоначально в состав Комитета, основная функция которого — обсуждение связанных с космической деятельностью проблем, входило 24 государства. В настоящее время в работе Комитета участвует 61 государство; в его структуру входят Юридический и Научно-технический подкомитеты, а также рабочие группы по отдельным аспектам использования космического пространства. Главным направлением деятельности Комитета стала кодификационная и нормотворческая работа: именно под его эгидой были разработаны проекты пяти основных договоров по космосу и ряд принятых Генеральной Ассамблеей резолюций, касающихся общих принципов космической деятельности государств. Кроме того, при непосредственном участии Комитета ООН по космосу в Вене были проведены три Всемирные конференции ООН по космосу (ЮНИСПЕЙС): в 1968, 1982 и 1999 годах.
Основной формой работы Комитета являются ежегодные сессии. По итогам каждой сессии Комитет утверждает доклад, который впоследствии представляется на рассмотрение Генеральной Ассамблее ООН. Деятельность Комитета обслуживает отдел Секретариата ООН, расположенный в Вене.
Республика Казахстан является членом Комитета ООН по использованию космического пространства в мирных целях.
Если говорить об ООН в целом, то пункт повестки дня «Международное сотрудничество в области мирного использования космического пространства» обсуждается на всех очередных сессиях Генеральной Ассамблеи.
В области международной спутниковой связи наиболее известными универсальными организациями являются Международная организация связи через искусственные спутники Земли (ИНТЕЛСАТ), Международная организация морской (подвижной) спутниковой связи (ИНМАРСАТ) и Международная организация космической связи (Интерспутник).
ИНТЕЛСАТ была учреждена в 1964 году на основе Соглашения о временных условиях создания глобальной коммерческой системы спутниковой связи. Главная задача ИНТЕЛСАТ — создание и эксплуатация глобальной системы спутниковой связи. При этом ИНТЕЛСАТ осуществляет свою деятельность исключительно на коммерческой основе. В настоящее время членами ИНТЕЛСАТ являются около 140 государств; штаб-квартира этой организации находится в Вашингтоне.
ИНМАРСАТ была создана в 1976 году для обеспечения спутниковой связи при осуществлении морского судоходства. Основными актами, регулирующими работу данной организации, являются Конвенция об ИНМАРСАТ (в редакции 1998 года) и Эксплуатационное соглашение об ИНМАРСАТ 1976 года. Деятельность ИНМАРСАТ направлена, главным образом, на улучшение связи в целях повышения безопасности морского судоходства, охраны человеческой жизни на море и совершенствования управления морскими судами. Система ИНМАРСАТ включает в себя космический сегмент, береговые станции на суше Земли, судовые станции и систему контроля. На практике ИНМАРСАТ, являясь собственником или арендатором космического сегмента, дает государствам разрешения на пользование данным сегментом национальными земными станциями. Каждое государство направляет в ИНМАРСАТ соответствующую заявку, рассмотрение которой происходит по правилам, установленным Советом — исполнительным органом Организации, состоящим из 24 государств-членов. Кроме того, ИНМАРСАТ разрабатывает технические требования, в соответствии с которыми проектируются и эксплуатируются национальные станции спутниковой связи.
Наряду с Советом, руководящими органами ИНМАРСАТ являются Ассамблея, технико-экономический и административный комитеты. Всего в Организацию входят более 70 государств; ее штаб-квартира расположена в Лондоне.
Главной целью созданной в 1971 году Международной организации космической связи (Интерспутник) является координация сотрудничества государств по созданию и эксплуатации систем связи через искусственные спутники Земли. В настоящее время Интерспутник руководствуется пакетом соглашений, принятых в 1997 году. Штаб-квартира Интерспутника расположена в Москве.
Среди региональных космических организаций наибольшим авторитетом обладает Европейское космическое агентство (ЕКА). Основная задача ЕКА — развитие сотрудничества европейских государств в области разработки и применения космической науки и техники в мирных целях. ЕКА является участником ряда международных соглашений в области космической деятельности, в частности — Соглашения относительно сотрудничества по Международной космической станции 1998 года. На 3-й Всемирной конференции ООН по космосу (ЮНИСПЕЙС) в 1999 году отмечалось, что в деятельности ЕКА существенное значение приобретает коммерческое направление: агентство все чаще выступает в качестве стороны гражданско-правовых договоров в области космической промышленности. Республика Казахстан является представительным членом ЕКА. Кроме того, республика является членом Международного центра по обучению и распространению космической технологии дистанционного зондирования Земли стран Азии и Азиатско-Тихоокеанского региона.
В рамках Содружества Независимых Государств действует Межгосударственный совет по космосу, Положение о котором утверждено 13 ноября 1992 года. Согласно Положению, Совет является координирующим органом по формированию и реализации межгосударственных программ по исследованию и использованию космического пространства. В своей деятельности Совет руководствуется двумя актами: Соглашением о совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства 1991 года и Соглашением о порядке содержания и использования объектов космической инфраструктуры в интересах выполнения космических программ 1992 года. Функциями Совета являются:
-разработка и представление Совету глав правительств Содружества долгосрочных межгосударственных программ по исследованию и использованию космического пространства на основе предложений государств-участников Соглашения о совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства 1991 года и Соглашения о порядке содержания и использования объектов космической инфраструктуры в интересах выполнения космических программ 1992 года, а также определение структуры и содержания таких программ, обеспечение их реализации;
-подготовка и представление предложений по размеру и формам долевых вкладов государств Содружества для реализации указанных программ и финансированию космической инфраструктуры;
-координация работ, проводимых в рамках межгосударственных программ государствами-участниками Соглашений;
-разработка на основе межгосударственных программ годовых межгосударственных планов работ по космической технике;
-содействие обеспечению гарантированного доступа в космос государствам-участникам;
-подготовка предложений по вопросам исследования и использования космического пространства, требующих рассмотрения Советом глав правительств Содружества;
-разработка рекомендаций и принятие решений по вопросам сотрудничества в рамках указанных Соглашений и межгосударственных программ, а также контроль за их выполнением;
-определение финансовой политики, одобрение финансовых правил, ежегодного бюджета и ежегодных финансовых отчетов, периодическое установление тарифов на услуги для государств, не являющихся участниками Соглашений, а также принятие решений по всем другим финансовым вопросам.
Для выполнения перечисленных функций Совет вправе предлагать национальным космическим ведомствам заключение договоров на выполнение работ по реализации межгосударственных программ, определять порядок эксплуатации космических систем, совместно разработанных государствами, определять состав межгосударственных комиссий по летным испытаниям космических систем и т.д. Прибыль, полученная в результате реализации совместных космических программ, распределяется Советом между государствами-участниками пропорционально их долевым вкладам.
В случае невыполнения каким-либо государством-членом Совета своих международных обязательств, Межгосударственный совет по космосу вправе обращаться в Совет глав правительств Содружества с предложением о принятии надлежащих решений.
В состав Совета входят с правом одного решающего голоса представители национальных космических ведомств государств-участников двух указанных Соглашений. В случаях, когда государство не принимает участия в финансировании отдельных проектов, его представитель участвует в работе Совета при рассмотрении таких проектов с правом совещательного голоса. Основной формой работы Совета являются заседания (сессии), которые проводятся не реже двух раз в год поочередно в каждом из государств-участников Соглашений. Функции председательствующего на заседаниях осуществляются поочередно каждым членом Совета. По требованию большинства членов Совета могут проводиться внеочередные заседания.
Помимо межправительственных организаций, большой вклад в развитие межгосударственного сотрудничества в области освоения космоса вносят организации неправительственного характера. Среди них можно назвать Комитет по исследованию космического пространства (КОСПАР), включающий национальные научные учреждения, а также Международная астронавтическая организация (МАФ), в состав которой входят национальные космические общества, учебные заведения и другие международные организации.
С 1988 года по инициативе бывшего СССР обсуждается вопрос о создании Всемирной космической организации, которая (по аналогии с ИМО, ИКАО и др.) могла бы координировать все аспекты космической деятельности государств.
Источник
Международные космические организации
В международном космическом праве одним из приоритетных принципов является принцип сотрудничества государств в исследовании и использовании космического пространства. С целью повышения эффективности космической деятельности государства объединяют свои усилия в рамках международных организаций.
В 1964 г. на основе Соглашения о временных условиях создания глобальной коммерческой системы спутников связи была создана Международная организация связи через искусственные спутники Земли (ИНТЕЛСАТ). Постоянные соглашения об ИНТЕЛСАТ были подписаны в 1971 г. Главная цель ИНТЕЛСАТ — создание и эксплуатация на коммерческой основе глобальной системы спутниковой связи. В настоящее время членами организации являются более 120 государств. Местонахождение штаб-квартиры ИНТЕЛСАТ — Вашингтон (США). Украина является членом ИНТЕЛСАТ.
В 1971 г. была создана межправительственная организация “Интерспутник” в соответствии с Соглашением о создании международной системы и организации космической связи. Задача “Интерспутника” — сотрудничество и координация усилий по проектированию, созданию, эксплуатации и развитию системы связи через искусственные спутники Земли. Членами “Интерспутника” являются 23 государства (на 1 января 1998 г.). Украина вступила в “Интерспутник” в 1997 г. Штаб-квартира организации находится в Москве.
В 1975 г. было учреждено Европейское космическое агентство (ЕКА) путем слияния Европейской организации космических исследований (ЭСРО) и Европейской организации по созданию ракет-носителей (ЭЛДО). ЕКА объединяет 13 государств (1996 г.). Цель Агентства — обеспечение и развитие сотрудничества европейских государств в области космических исследований, космической технологии и их применения в космосе исключительно в мирных целях. Штаб-квартира ЕКА расположена в Париже.
Международная организация морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) была создана на основе конвенции, подписанной в 1976 г. Целью ИНМАРСАТ является обеспечение “космического сегмента” (спутники и обслуживающие их наземные установки), необходимого для улучшения морской связи (см. § 14 гл. 13).
Специфической формой многостороннего сотрудничества восточноевропейских и некоторых других государств была программа “Интеркосмос”, разработанная на основе Соглашения о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях в 1976 г. Главное место в механизме сотрудничества по программе “Интеркосмос” занимали рабочие группы по следующим направлениям: изучение физических свойств космического пространства, космическая метеорология, космическая биология и медицина, космическая связь, изучение природной среды с помощью космических средств. После распада социалистического содружества сотрудничество по программе активно не осуществляется.
В рамках СНГ действует Соглашение о совместной деятельности по исследованию и использованию космического пространства 1991 г., в котором участвует 9 государств. Данная деятельность осуществляется на основе межгосударственных программ, реализация которых координируется Межгосударственным советом по космосу. Военно-космические программы выполняются под руководством Объединенных стратегических вооруженных сил. Финансирование осуществляется за счет долевых вкладов государств-участников. Украина в Соглашении 1991 г. не участвует.
Координация определенных направлений космический деятельности осуществляется специализированными учреждениями ООН (ВМО, МСЭ, ЮНЕСКО и др.), а также региональными межправительственными организациями — Арабской организацией спутниковой связи (АРАБСАТ), Европейской организацией спутниковой метеорологии (ЕВМЕТСАТ), Европейской организацией спутниковой связи (ЕВТЕЛСАТ) и др.
Вопросами сотрудничества в исследовании и использовании космического пространства занимаются и неправительственные организации, наиболее авторитетные среди них — Комитет по исследованию космического пространства (КОСПАР) и Международная астронавтическая федерация (МАФ).
Инициатива создания КОСПАР принадлежит Международному совету научных союзов. Комитет был образован в 1958 г. в целях содействия прогрессу в международном масштабе во всех областях научных исследований, сопряженных с использованием космической техники. Членами КОСПАР являются национальные академии наук и приравненные к ним учреждения, а также международные научные союзы. В настоящее время КОСПАР объединяет более 50 членов.
В 1950 г. астронавтические общества некоторых западноевропейских государств и Аргентины приняли решение создать международную неправительственную организацию по проблемам космических полетов. Таким образом появилась МАФ.
Основные цели МАФ: содействие развитию астронавтики и распространение информации о ней; содействие росту интереса к астронавтике; обеспечение общественной поддержки развития всех направлений астронавтики; созыв ежегодных астронавтических конгрессов.
Членами МАФ являются национальные астронавтические общества различных стран; учебные заведения, готовящие специалистов по космосу или проводящие космические исследования; международные организации. В настоящее время в МАФ входит более 110 членов.
МАФ в 1960 г. учредила Международную академию астронавтики (МАА) и Международный институт космического права (МИКП). Со временем они стали самостоятельными организациями, активно сотрудничающими с МАФ.
В связи с тем, что космическая деятельность приобрела общемировой характер и значение, СССР в 1986 г. внес на рассмотрение ООН предложение о создании Всемирной космической организации (ВКО). В 1988 г. Советским Союзом были представлены основные положения Устава ВКО. В этом документе излагались цели организации, ее структура, основные направления деятельности, порядок финансирования. Однако практических последствий советские предложения не возымели.
Глава 16. Международное экологическое право[128]
Источник